新征程全面從嚴(yán)治黨新部署

——黨的二十大報(bào)告黨建關(guān)注點(diǎn)

　　黨的二十大報(bào)告在第一、三部分系統(tǒng)總結(jié)了全面從嚴(yán)治黨和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)，分析了十年前存在的突出矛盾和問(wèn)題以及目前依然存在的不足和困難，第十五部分全面系統(tǒng)闡述了深化全面從嚴(yán)治黨新的戰(zhàn)略部署?？傮w上看，報(bào)告在總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)上有新提法、在剖析問(wèn)題上有新發(fā)現(xiàn)、在戰(zhàn)略部署上有新要求，亮點(diǎn)不少。

　　提出兩個(gè)“永遠(yuǎn)在路上”新要求

　　二十大報(bào)告在第十五部分提出，全黨必須牢記，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命。黨的十九大報(bào)告提出“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，2022年7月26日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上指出“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”。把兩個(gè)“永遠(yuǎn)在路上”寫進(jìn)二十大報(bào)告，意味著過(guò)去五年和新時(shí)代十年黨的建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)得到了全黨全軍全國(guó)人民的高度認(rèn)可，體現(xiàn)了深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的新要求，找到了實(shí)現(xiàn)黨的自我革命和社會(huì)革命相互促進(jìn)，直至把革命進(jìn)行到底的根本途徑。

　　在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，經(jīng)過(guò)不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味。改革開放以來(lái)，推進(jìn)黨的建設(shè)從走“靠改革和制度建設(shè)的新路子”“以改革的精神把黨的建設(shè)推向前進(jìn)”“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”到提出“以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”，表明推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)開始向全面從嚴(yán)治黨這一偉大實(shí)踐聚焦，力度、深度、難度前所未有，黨的自我革命已經(jīng)成為新時(shí)代黨的建設(shè)的基礎(chǔ)概念和基礎(chǔ)理論。

　　二十大報(bào)告提出兩個(gè)“永遠(yuǎn)在路上”新要求，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨的徹底性和堅(jiān)定性，標(biāo)志著執(zhí)政黨建設(shè)理論的革命性和科學(xué)性，從實(shí)踐到理論兩個(gè)方面形成閉環(huán)，科學(xué)回答了建設(shè)一個(gè)什么樣長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨的時(shí)代課題。

　　提出健全全面從嚴(yán)治黨體系新思路

　　報(bào)告第十五部分提出健全全面從嚴(yán)治黨體系，使這一體系貫通自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高環(huán)節(jié)，確保黨始終堅(jiān)守初心使命，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，至少體現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：

　　全面從嚴(yán)治黨體系必須落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。即堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。新時(shí)代黨的建設(shè)總要求提出了黨的建設(shè)根本原則、根本方針，在具體部署上形成了一個(gè)主線、一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)、一個(gè)根基、一個(gè)著力點(diǎn)、一個(gè)布局(“5+2”布局)、一個(gè)目的、一個(gè)目標(biāo)。

　　全面從嚴(yán)治黨體系要圍繞“大黨建”格局展開。所謂“大黨建”即指黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)融為一體，即以黨的領(lǐng)導(dǎo)把方向、黨的建設(shè)給力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)謀全局、黨的建設(shè)促定局，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)融通于“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，融匯于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略舉措之中。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確了全面從嚴(yán)治黨的核心;把全面從嚴(yán)治黨定位為新時(shí)代黨的建設(shè)的鮮明主題，抓住了要害和關(guān)鍵，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋、黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的十九大報(bào)告提出的“十四個(gè)堅(jiān)持”、十九屆六中全會(huì)總結(jié)的十條歷史經(jīng)驗(yàn)、二十大報(bào)告總結(jié)新時(shí)代十年采取的十六項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，無(wú)一不體現(xiàn)“大黨建”理念和行動(dòng)方案。

　　全面從嚴(yán)治黨體系要落實(shí)到七大工作布局中。一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二是堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，三是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，四是建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，五是增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，六是堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，七是堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，分別對(duì)應(yīng)黨的政治建設(shè)、黨的思想理論建設(shè)、黨的制度建設(shè)、黨的干部隊(duì)伍建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)、黨的作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)、黨的反腐敗斗爭(zhēng)。

　　提出全面從嚴(yán)治黨新觀點(diǎn)

　　提出“大黨獨(dú)有難題”。面對(duì)長(zhǎng)期存在的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，要治理好世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，難就難在如何實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一、維護(hù)團(tuán)結(jié)、行動(dòng)一致、有效管理、純潔組織、永葆先進(jìn)等方面。正是針對(duì)這些獨(dú)有難題，二十大報(bào)告指出，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定。

　　提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)”。第一個(gè)“全面的、系統(tǒng)的、整體的”強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍和力度，第二個(gè)“全面、系統(tǒng)、整體”強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，從而使“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的定義更加全面準(zhǔn)確，既包括黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍和力度，也包括黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。

　　提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”。這一觀點(diǎn)來(lái)自習(xí)近平總書記2021年11月11日在十九屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上提出“黨的十八大以來(lái)，我們黨以前所未有的勇氣和定力全面從嚴(yán)治黨，打出一套自我革命的‘組合拳’，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系”的重大論斷，體現(xiàn)了制度治黨、依規(guī)治黨的戰(zhàn)略舉措。黨的自我革命制度規(guī)范體系包括：黨章的根本遵循、民主集中制根本原則、黨內(nèi)法規(guī)制度體系、黨和國(guó)家監(jiān)督體系、黨的政治監(jiān)督和政治巡視、黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度等。

　　提出“加強(qiáng)干部斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成”。這一觀點(diǎn)既是對(duì)過(guò)去五年和新時(shí)代十年干部人事工作成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是針對(duì)當(dāng)前還存在的“一些黨員、干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，斗爭(zhēng)本領(lǐng)不強(qiáng)，實(shí)干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出;鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨”等問(wèn)題提出來(lái)的。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記把“偉大斗爭(zhēng)”納入“四個(gè)偉大”，多次論述偉大斗爭(zhēng)的時(shí)代特征，在黨的十九大報(bào)告中明確了偉大斗爭(zhēng)的涵義，并在中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)中青班開班式講話中多次強(qiáng)調(diào)黨員干部要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。“加強(qiáng)干部斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成”正是在這一系列重要論述基礎(chǔ)上形成的。

　　提出“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出要增強(qiáng)黨的基層組織的政治功能，黨的十九大報(bào)告提出“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，以提升組織力為重點(diǎn)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)黨的組織和黨的工作全覆蓋。政治功能把方向，組織功能聚力量，兩大功能結(jié)合更有利于加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)和黨的基層組織建設(shè)這個(gè)難點(diǎn)。

　　提出“堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓”。黨的十八大提出“黨的紀(jì)律建設(shè)”概念，并在黨的十九大報(bào)告中納入黨的建設(shè)新布局。黨的二十大報(bào)告把紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)融為一體，體現(xiàn)了黨的自我革命在新時(shí)代探索的有效途徑，體現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)不可分割的基本規(guī)律，堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，正是對(duì)這一規(guī)律的遵循。

　　提出“反腐敗是最徹底的自我革命”。在黨的自我革命四個(gè)環(huán)節(jié)中，反腐敗是自我凈化的根本舉措，體現(xiàn)為除毒瘤、排病毒、去雜質(zhì)，把住了自我凈化這個(gè)起點(diǎn)，就把住了自我革命成功的關(guān)鍵。提出反腐敗是最徹底的自我革命，是黨對(duì)自我革命規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。

　　提出全面從嚴(yán)治黨新舉措

　　黨的建設(shè)要始終聯(lián)系黨的中心任務(wù)來(lái)展開。深化全面從嚴(yán)治黨必須聚焦黨的使命任務(wù)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，二十大報(bào)告提出了全面從嚴(yán)治黨的新舉措。

　　在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面，特別強(qiáng)調(diào)要提高各級(jí)黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。2018年1月5日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神研討班上提出“在領(lǐng)導(dǎo)干部的所有能力中，政治能力是第一位的”。2018年6月29日，在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記提出“把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力”，把政治能力分為思維和行為兩個(gè)維度。2020年12月24日至25日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局民主生活會(huì)上提出不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。從此，提高各級(jí)黨組織和黨員干部“政治三力”，就成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵。

　　在堅(jiān)持黨的創(chuàng)新理論武裝方面，提出堅(jiān)持理論武裝同常態(tài)化長(zhǎng)效化開展黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，引導(dǎo)黨員、干部不斷學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)在全黨深入開展主題教育。黨的十八大報(bào)告提出“在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”，黨的十九大報(bào)告提出“以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全黨開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育”。

　　在完善黨的自我革命制度規(guī)范體系方面，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效，破解政治監(jiān)督和“一把手”監(jiān)督難題。2019年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的工作報(bào)告提出“切實(shí)加強(qiáng)政治監(jiān)督”，黨的政治監(jiān)督成為黨內(nèi)監(jiān)督首要任務(wù)得到了部署落實(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在政治監(jiān)督上不斷深化探索，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。黨的十九屆四中全會(huì)決定提出“完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對(duì)‘一把手’監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題”，2021年3月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》印發(fā)，對(duì)“一把手”監(jiān)督、同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督、下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督作出具體制度設(shè)計(jì)。

　　在干部人事工作方面，提出嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。針對(duì)一個(gè)時(shí)期干部“不作為”現(xiàn)象比較突出的問(wèn)題，2018年5月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，情況有所好轉(zhuǎn)，但依然存在著“一些黨員、干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，斗爭(zhēng)本領(lǐng)不強(qiáng)，實(shí)干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出”的問(wèn)題。因此，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、積極作為就具有緊迫性、針對(duì)性。

　　在基層組織建設(shè)方面，對(duì)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)、對(duì)黨員教育管理提出了針對(duì)性要求。過(guò)去五年和新時(shí)代十年，黨的基層組織建設(shè)和黨員教育管理工作全面發(fā)力，除針對(duì)非公黨建2012年發(fā)布的11號(hào)文件尚未修訂外，幾乎每一個(gè)領(lǐng)域的基層組織建設(shè)都制定或修訂了相應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)和黨員教育管理需要進(jìn)一步深化落實(shí)這些規(guī)定。

　　在作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)方面，作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)是“糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為”;紀(jì)律建設(shè)的重點(diǎn)是“督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部嚴(yán)以律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄”。在作風(fēng)建設(shè)的針對(duì)性上，報(bào)告指出，把握作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn)，抓住普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題深化整治。在紀(jì)律建設(shè)針對(duì)性上，報(bào)告指出，堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，從思想上固本培元，提高黨性覺(jué)悟。

　　在反腐敗斗爭(zhēng)方面，針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的頑固性和多發(fā)性問(wèn)題，報(bào)告提出“堅(jiān)決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢(shì)團(tuán)體的代言人、代理人，堅(jiān)決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題”以及“堅(jiān)決懲治群眾身邊的‘蠅貪’”，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，懲治新型腐敗和隱形腐敗，在標(biāo)本兼治上加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)等，這些都是精準(zhǔn)治理腐敗的重大舉措.

文章來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2022年10月28日第3版